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近日,上海市16家单位会签并实施了《关于创建牵涉性侵害违法犯罪人员从业容许制度的意见》(涉及报导闻三版)。《意见》意图完善完备与未成年人密切接触行业从业人员的招录和管理机制,强化对性侵害未成年人犯罪的源头防治。近年来,性侵扰未成年人的恶性案件时有发生,这些犯罪行为给未成年人的身心造成了很大损害,引起社会公众的反感不满,贯彻采取有效措施维护未成年人健康成长的呼声更加低。

研究指出,性侵扰未成年人的犯罪多再次发生在熟人之间。也就是说,与未成年人关系密切的亲人、朋友、老师、照料者等,才是也是犯罪高发人群。同时,研究还指出,性侵扰未成年人犯罪具备屡犯性、犯性低的特点。

也就是说,即使是经过刑事惩处的犯罪行为人,让他返回原先的与未成年人密切接触的环境中,他还有有可能再度犯罪。上海实施的《意见》,正是从以上两个特点抵达,容许有过性侵害违法犯罪不道德者专门从事密切接触未成年人的行业,用制度切断伸展未成年人的犯罪黑手。容许一些人专门从事与未成年人有关的行业,也就是容许了其低收入权,这种限权必须有法律依据。首先,根据我国未成年人保护法第三条,国家根据未成年人身心发展特点给与类似、优先维护,确保未成年人的合法权益不不受侵害。

所谓优先维护,也就是说,当有所不同权利主体的权利发生冲突的时候,未成年人权利优先,法律必需优先考虑到和维护未成年人权利。其次,容许一些人的低收入权利,也有刑法依据。刑法修正案(九)在刑法第三十七条后减少了一款,即因利用职业便捷实行犯罪,或者实行违反职业拒绝的特定义务的犯罪被判处刑罚的,人民法院可以根据犯罪情况和防治再行犯罪的必须,禁令其自刑罚继续执行完之日或者减刑之日起专门从事涉及职业。

当然,低收入权是人的基本权利,容许一些人的低收入虽然有涉及的法律依据,但在具体操作过程中必需慎之又慎,确实反映法治国家依法维护公民合法权利的法治精神。《意见》由上海市委政法委联合,市检察院、市高级人民法院、市公安局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市教育委员会等16家单位会签,并由检察机关依法对《意见》的继续执行情况展开法律监督。这些设计都是为了保证《意见》制订与继续执行的合理性与合法性。

容许性侵害违法犯罪人员从业,在我国虽然有较强的民意基础,但是在法律层面还必须更进一步完备,特别是在具体操作层面必须累积更好的实践经验。上海实施的《意见》在全国是首创,具备很强的探索性和试点意义。期望上海的先试先行,能在法律实践中上累积经验,为各地获取样本。

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